ในประเทศประชาธิปไตยที่พัฒนาแล้วอื่น ๆ ทุกแห่ง บาคาร่าออนไลน์บทบาทของเอกอัครราชทูตโดยมีข้อยกเว้นที่หายากมากนั้นมอบให้กับนักการทูตอาชีพที่ใช้เวลาหลายสิบปีในการเรียนรู้ศิลปะแห่งความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ
อย่างไรก็ตาม ในสหรัฐอเมริกา เอกอัครราชทูตหลายคนไม่ได้รับการฝึกฝนด้านการทูต และเพิ่งเข้ามาดำรงตำแหน่งอันทรงเกียรติ
การมีส่วนร่วมของเอกอัครราชทูตอเมริกันประจำสหภาพยุโรปGordon Sondlandในเรื่องอื้อฉาวในยูเครนได้กระตุ้นความสนใจในสื่อและรัฐสภาในบทบาทของเอกอัครราชทูตที่ไม่ใช่อาชีพเช่นเขา
เมื่อวันที่ 30 ต.ค. ตัวแทนสหรัฐ Ami Bera ซึ่งเป็นพรรคเดโมแครตจากแคลิฟอร์เนียได้ออกกฎหมายที่กำหนดให้ต้องมีการแต่งตั้งเอกอัครราชทูตของประธานาธิบดีอย่างน้อย 70% เพื่อมาจากตำแหน่งเจ้าหน้าที่บริการต่างประเทศและข้าราชการ
ผู้ได้รับการแต่งตั้งในสายอาชีพต้องใช้เวลาหลายทศวรรษในการก้าวขึ้นสู่ตำแหน่งในรัฐบาลก่อนที่จะได้รับการเสนอชื่อเช่นเดียวกับที่ฉันทำก่อนจะได้เป็นเอกอัครราชทูตในโมซัมบิกและต่อมาในเปรู
ร่างกฎหมายของเบราไม่น่าจะได้รับการสนับสนุนจากสภาคองเกรสให้ประกาศใช้ ที่สำคัญกว่านั้นไม่ได้กล่าวถึงสิ่งที่ผมคิดว่าเป็นปัญหาจริงของเอกอัครราชทูตได้รับการแต่งตั้งทางการเมือง นั่นคือการขายตำแหน่งเพื่อแลกกับการสนับสนุนแคมเปญให้กับผู้ที่ไม่มีคุณสมบัติเหมาะสมสำหรับงานอย่างชัดเจน
แม้ว่าประธานาธิบดีของทั้งสองฝ่ายจะเคยชินกับการฝึกฝนอันทรงเกียรติ แต่ก็อาจเลวร้ายลงภายใต้การบริหารของทรัมป์
1. ใครเลือกเอกอัครราชทูต?
รัฐธรรมนูญไม่ได้กล่าวถึงคุณสมบัติที่จำเป็นในการเป็นเอกอัครราชทูต ทั้งหมดที่กล่าวคือประธานาธิบดีสามารถแต่งตั้งพวกเขาด้วยคำแนะนำและความยินยอมของวุฒิสภา
กล่าวอีกนัยหนึ่งประธานาธิบดีสามารถแต่งตั้งใครก็ได้ที่เขาต้องการด้วยเหตุผลใดก็ตามที่เขาต้องการ
วุฒิสภาสามารถปฏิเสธที่จะยืนยันผู้ได้รับการเสนอชื่อแต่นั่นไม่ได้เกิดขึ้นมานานกว่าศตวรรษ บางครั้งวุฒิสภาจะปฏิเสธที่จะลงคะแนนในการเสนอชื่อและผู้ได้รับการเสนอชื่อจะอ่อนระโหยโรยแรงจนกว่าวุฒิสภาจะตัดสินใจดำเนินการหรือทำเนียบขาวถอนการเสนอชื่อ
ความล่าช้าดังกล่าวไม่ใช่เรื่องแปลก แต่เกือบทุกครั้งเกิดจากข้อพิพาทด้านนโยบายระหว่างสองสาขา มากกว่าที่จะเกี่ยวข้องกับคุณสมบัติของบุคคลที่ได้รับการเสนอให้เป็นเอกอัครราชทูต
2. ใครมีคุณสมบัติ?
การตัดสินว่าบุคคลใดมีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะเป็นตัวแทนส่วนบุคคลของประธานาธิบดีในต่างประเทศจึงขึ้นอยู่กับประธานาธิบดีเกือบทั้งหมด
ระหว่างการบริหารของ Nixon ทนายความส่วนตัวของประธานาธิบดีขอให้ภรรยาของเจ้าของห้างสรรพสินค้าผู้มั่งคั่งบริจาคเงิน 250,000 เหรียญสหรัฐในการรณรงค์ เพื่อแลกกับเอกอัครราชทูต ประจำคอสตาริกา เธอตอบอย่างมีชื่อเสียงว่า “ต้องจ่ายมากสำหรับคอสตาริกาใช่ไหม” ในที่สุดเธอก็ไปลักเซมเบิร์กในฐานะเอกอัครราชทูตและหลังจากนั้นไม่นานก็เขียนเช็คไปยังแคมเปญการเลือกตั้งใหม่ของ Nixon ที่รวมกันเป็น 300,000 ดอลลาร์
ค่าใช้จ่ายที่เปิดเผยนั้นกระตุ้นให้มีการผ่านพระราชบัญญัติการบริการต่างประเทศปี 1980
พระราชบัญญัติดังกล่าวระบุว่าผู้ที่ได้รับแต่งตั้งให้เป็นเอกอัครราชทูต “ควรแสดงความสามารถในการปฏิบัติหน้าที่หัวหน้าคณะผู้แทนอย่างชัดเจน” รวมถึงความรู้ด้านภาษา ประวัติศาสตร์ และวัฒนธรรมของประเทศ
มันเสริมว่า จากข้อกำหนดเหล่านั้น ตำแหน่งดังกล่าว “โดยปกติควรสอดคล้องกับสมาชิกในสายอาชีพของกระทรวงการต่างประเทศ แม้ว่าพฤติการณ์จะรับประกันการแต่งตั้งเป็นครั้งคราวของบุคคลที่มีคุณสมบัติซึ่งไม่ใช่บุคคลที่มีคุณสมบัติ”
นอกจากนี้ยังเน้นว่า “การมีส่วนร่วมในการรณรงค์ทางการเมืองไม่ควรเป็นปัจจัยในการแต่งตั้งบุคคลให้เป็นหัวหน้าภารกิจ”
3. ทูตอาชีพนักการทูตมีกี่คน?
แม้จะมีจุดประสงค์ที่ตั้งใจไว้ แต่การกระทำดังกล่าวไม่ได้เปลี่ยนแปลงวิธีการทำธุรกิจในวอชิงตันเพียงเล็กน้อย
เปอร์เซ็นต์ของเอกอัครราชทูตได้รับการแต่งตั้งทางการเมืองลดลงเพียงเล็กน้อยเท่านั้น โดยอยู่ที่ประมาณ 30% หลังจากผ่านพระราชบัญญัติ
ข้อยกเว้นประการหนึ่งคือฝ่ายบริหารของเรแกน ซึ่งได้ตัวเลขมากถึง 38% โดยการส่งชาวเรแกนไปยังสถานที่ต่างๆ เช่น รวันดาและมาลาวี ซึ่งปกติแล้วมีเพียงทูตอาชีพเท่านั้นที่กล้าเหยียบย่ำ
คำถามเกี่ยวกับเปอร์เซ็นต์ของเอกอัครราชทูตทางการเมืองและอาชีพเป็นคำถามที่บางครั้งดึงดูดความสนใจของสื่อ ส่วนใหญ่เป็นเพราะมักจะสูงกว่าปกติ 30% เสมอในช่วงแรกๆ ของวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี เปอร์เซ็นต์นั้นไม่สามารถคำนวณได้อย่างมีความหมายจริงๆ จนกว่าจะสิ้นสุดภาคการศึกษา เนื่องจากการแต่งตั้งทางการเมืองส่วนใหญ่เกิดขึ้นในปีแรก
ตัวอย่างเช่น เปอร์เซ็นต์ของเอกอัครราชทูตได้รับการแต่งตั้งทางการเมืองภายใต้ทรัมป์ปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 45% อย่างไรก็ตาม ทรัมป์ได้ปล่อยตำแหน่งว่าง 10 แห่งซึ่งเต็มไปด้วยทูตอาชีพมาโดยตลอด
อีกเจ็ดโพสต์ที่จะเป็นช่องอาชีพอยู่ในประเทศที่มีการลดระดับหรือระงับความสัมพันธ์ เช่น เวเนซุเอลาและโบลิเวีย สถานทูตเหล่านั้นส่วนใหญ่จะเต็มไปด้วยคนทำงานในบางจุด
ในแง่ของตำแหน่งที่ตามปกติถือโดยนักการทูตอาชีพ มีเพียงหกคน ได้แก่ โครเอเชีย ชิลี โปแลนด์ ไทย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และฟิจิ ที่ปัจจุบันมีเอกอัครราชทูตแต่งตั้งทางการเมือง
4. เอกอัครราชทูตมีค่าใช้จ่ายเท่าไร?
ในขณะที่ผู้ได้รับการแต่งตั้งทางการเมืองบางคนเป็นพันธมิตรทางการเมืองและเป็นเพื่อนของประธานาธิบดี สำหรับการโพสต์จำนวนมาก โดยเฉพาะในยุโรปตะวันตกและแคริบเบียน ซึ่ง80% ของเอกอัครราชทูตเป็นผู้ได้รับการแต่งตั้งทางการเมืองซึ่งได้งานนี้ขึ้นอยู่กับเงิน
แม้กระทั่งหลังจากผ่านพระราชบัญญัติการบริการต่างประเทศ การสนับสนุนทางการเมืองยังคงมีบทบาทดังกล่าว ซึ่งเป็นไปได้ที่จะประเมินว่าลอนดอนจะมีค่าใช้จ่ายมากกว่าลิสบอนเท่าใด ยิ่งเศรษฐกิจของประเทศใหญ่ขึ้นและจำนวนนักท่องเที่ยวที่มาเยี่ยมชมมากเท่าใด ราคาของการเป็นเอกอัครราชทูต ก็จะยิ่งสูงขึ้น
และสำหรับผู้ที่ต้องการเพิ่มชื่อแฟนซีให้กับประวัติย่อและมีเงิน ราคาหลักหกหรือเจ็ดก็ไม่สูงเกินไป
สำหรับการเข้ารับตำแหน่งครั้งแรกของเขาประธานาธิบดีโอบามากำหนดวงเงินบริจาคไว้ที่ 50,000 ดอลลาร์ ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุช ต่อยอดที่ 250,000 ดอลลาร์
สำหรับทรัมป์ ท้องฟ้าคือขีดจำกัด และประตูระบายน้ำก็เปิดออกสำหรับผู้ที่ต้องการซื้อการเข้าถึงหรือสร้างอิทธิพล ผู้บริจาคมากกว่า 250 รายมอบเงินให้ 100,000 ดอลลาร์หรือมากกว่าซึ่งมากกว่า 90% ของเงินจำนวน 107 ล้านดอลลาร์ที่รวบรวมไว้สำหรับพิธีเปิดงาน
แม้ว่า Sondland จะไม่ได้สนับสนุนทรัมป์ในการเสนอราคาเพื่อเป็นผู้สมัครของพรรครีพับลิกัน แต่เขาบริจาค เงิน 1 ล้านดอลลาร์หลังจากการเลือกตั้งคณะกรรมการชุดแรกของทรัมป์
ภายใต้ทรัมป์ ไม่ใช่แค่โพสต์ในประเทศร่ำรวยและสวรรค์เขตร้อนที่มีขายเท่านั้น Kelly Craft เอกอัครราชทูตสหประชาชาติและสามีของเธอบริจาคเงินกว่า 2 ล้านเหรียญสหรัฐในการรณรงค์หาเสียงและการเข้ารับตำแหน่งเลือกตั้งของทรัมป์ นอกจากนี้ เธอยังมอบความเอื้อเฟื้อเผื่อแผ่แก่วุฒิสมาชิกรีพับลิกันในคณะกรรมการความสัมพันธ์ระหว่างประเทศซึ่งต้องอนุมัติการเสนอชื่อของเธอ
ดังนั้นในขณะที่ร้อยละของเอกอัครราชทูตผู้ได้รับแต่งตั้งทางการเมืองอาจไม่เพิ่มขึ้นมากนักเมื่อสิ้นสุดวาระปัจจุบันของทรัมป์ แต่ราคาสำหรับการซื้อย่อมมีอย่างแน่นอน
ฉันคิดว่าแนวทางการขายเอกอัครราชทูตไม่น่าจะเปลี่ยนแปลง แม้ว่าจะมีการสร้างภาพลักษณ์ในต่างประเทศเมื่อบุคคลที่ไม่มีความรู้เกี่ยวกับประเทศใดอยู่ในความดูแลของสถานทูตอเมริกันที่นั่น
ส.ว. เอลิซาเบธ วอร์เรน ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจากพรรคเดโมแครต กล่าวว่าเธอจะแต่งตั้งไม่มีผู้บริจาครายใหญ่เป็นทูต – ช่วงเวลา แต่เมื่อฉันได้ติดต่อหาเสียงของทุก ๆ คนที่แสวงหาการเสนอชื่อเพื่อถามว่าพวกเขาจะให้คำมั่นแบบเดียวกันหรือไม่ ฉันก็พบกับความเงียบ นั่นเป็นเพราะว่าเงินในวอชิงตันพูดได้บาคาร่าออนไลน์
